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公共文化服务社会化让人民对美好生活的新期待不“等待”

时间:2020-06-03 作者: 来源: 点击量:0

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  随着我国公共文化服务体系建设的稳步推进,社会力量参与公共文化服务建设呈现多元化发展趋势,其中,公共文化机构社会化运营管理是公共文化服务社会化发展的重要形式,也是政府购买公共文化服务的重要内容。曾经,全国众多区域的图书馆、文化馆等通过服务外包真正提升了效能、造福了百姓。今天,在北京市石景山区,日益优化的社会化运营管理模式已渗透到公共文化版图的“肌理”,一个个社会化运营机构正日渐壮大,浸润着城市的单元“细胞”——街道与社区,激活了基层公共文化服务的发展潜能,群众的文化获得感、幸福感也正持续提升……

  在创建第四批国家公共文化服务体系示范区的进程中,石景山区致力于打造具有石景山特色和示范引领作用的公共文化服务模式,将基层公共文化设施社会化运营作为推动现代公共文化服务体系建设提质增效、实现高质量发展的重要方式,大力推动公共文化服务供给侧结构性改革。针对街道社区基层公共文化设施管理不规范、发展不平衡、供给不充足等短板问题,引进专业机构运营街道综合文化活动中心和部分社区文化室,服务效能显著提高,群众满意度明显提升。目前,石景山区的9个街道综合文化活动中心已全面实现社会化运营,每周开放时间平均达到70个小时以上,吸引了各个年龄层的人群包括上班族走进文化中心,享受公共文化服务。

  培育城市文化“运营商”

  重新定义新时代街道综合文化活动中心

  如今,在石景山区的街头巷尾,到处有着城市文化运营商的身影,他们各显神通,立足于自身特色,不断开发、优化“新玩法”与新服务,又像是城市文化的一个个“神经元”,将公共文化服务的触角延伸至每个角落。

  “艺文生活方式集成地”“京西文艺网红打卡地”“新时代的街道综合文化活动中心”……在石景山区老山街道,郎园Park文化创意产业园自开园以来,开足马力,迅速聚拢人气,树立起好口碑。得益于2017年北京市“疏解整治促提升”专项行动的开展,前身为博古艺苑古玩旧工艺品市场和京西北方旧货市场的这片土地,被打造成高端文创园区。2018年,老山街道与辖区内的郎园Park文化创意产业园区挂牌共建共享街道综合文化活动中心,通过社会化运营模式,建设以阅读服务功能为主的石景山区图书馆良阅书房,以演出、电影功能为主的兰境艺术中心,以讲座培训功能为主的像素画廊等空间;充分整合园区内实体书店、主题咖啡厅、文化餐厅、艺术工坊等优质资源,推出以“公民美育计划”为核心理念的公共文化惠民系列活动。公共文化服务的开展为园区带来可观的人流,有效促进了文化消费,显著提高了商户收益,使园区运营方及商户更加主动地参与公共文化服务,形成了公共文化服务引领带动文化消费、文化消费反哺提质公共文化服务的新型服务模式。

  郎园Park老山街道综合文化活动中心自2018年底运营以来,2019年全年累计开放时长3600余小时,举办400余场次文化活动,服务群众10万人次。“公共文化服务+文创产业园区”的创新融合,成为石景山区实践文旅服务从求知到求美、从普惠大众到拓展精准投放的试验田。如今,郎园Park已成为京城新晋火热的“网红打卡地”,受到周边群众尤其是年轻人群的追捧。“既接地气又很‘洋气’”“精神的‘世外桃源’”“‘雅士’聚集地”,这些已经成为街道综合文化活动中心新的代名词。

  在金顶街街道新启用的综合文化活动中心,每位居民都能成为“网红”与“达人”。负责运营该中心的睿翔社会工作事务所,在石景山区率先将网络直播达人秀、Vlog拍摄、微信公众号场馆预约、人脸识别系统等新潮手段,运用到日常公共文化服务与活动中。“根据不同群体进行专属定制,照顾到全年龄段的群众。”这才是当代基层公共文化服务的发展方向,也是金顶街街道文化活动中心社会化运营的核心理念。

  该中心根据年龄划分和场馆实际使用情况,将受众划分为少儿、青年、老年等,并针对不同群体设计相应服务项目,日常策划开展了美食、品茶、跳蚤集市、嘻哈包袱铺、课外辅导等多种类型的活动,按照不同群体的活动便利时间安排相应课程,如晚上和周末多为面向中青年群体的手工、培训、电影以及家庭亲子课程等。此外,该中心在优酷、抖音等各大主流线上平台也建立了频道或公众号,吸引培养粉丝群,并以此为切入点,提升公众的知晓率、参与率和满意率。2019年全年,该中心共开展各类文化活动2963场次,接待7.5万人次。在2019年北京市街道综合文化活动中心服务效能评估中,金顶街街道综合文化活动中心与石景山区其他3家运营较为成熟的街道综合文化活动中心位列全市前4名。

  吹响抗疫力量“集结号”

  公共文化为战疫增元气补能量

  2020年,新冠肺炎疫情对基层公共文化服务能力带来了一次高压下的检验。疫情期间,公共文化设施场馆关闭,基层公共文化服务如何更有效供给居家的大众?各地文化和旅游部门在用心思考与实践。在石景山区,“创建国家示范区,就要锻炼更强的免疫力”成为基层文旅人战疫中的共识与心声。

  2020年是石景山区创建国家公共文化服务体系示范区的验收之年,创建工作进入最为关键的时期。面对疫情,积极有效开展防控,灵活机动的服务模式,体系化的应对机制,持续性的供给能力……这些都应该是成功创建国家公共文化服务体系示范区所必备的“免疫力”。石景山区以示范区创建在体制机制、干部队伍、数字服务等方面取得的成果为依托,通过微信群、公众号等线上渠道,积极推动公共文化服务工作在“云端”开花结果。其中,相关文化类社会组织、企业等社会化运营主体,更是成为石景山区疫情期间开展公共文化服务的重要力量,承载着科学知识传播、正向价值引领、线上文化服务等多重功能,实现了街道综合文化活动中心“场馆不开放、服务不停歇”,为地区疫情防控工作注入了“强心针”和“稳定剂”。

  线上活动精彩不断档。石景山区各路运营团队在自己的平台上聚气汇能,成为一个个云端正能量“补给站”:八宝山街道综合文化活动中心发挥自身朗读品牌活动优势,举办“为爱发声 共同战疫”线上朗诵活动,开设阅读小时光、共赏中华诗词之美、经典国学鉴赏、金笔作文等系列栏目。金顶街街道结合时事热点、地区优势、文化资源及居民个性化需求,开展了“重走驼铃古道、探索金顶街古迹文化”Vlog直播、垃圾分类知识普及、美食制作、VR眼镜制作、旧毛衣变废为“包”等形式新颖、内容贴近生活的各类活动。此外,该街道疫情期间统筹地区大学资源,开展中小学生课外辅导,深受家长欢迎。五里坨街道综合文化活动中心开展的“宅家也快乐、我们e起来”个人线上才艺展示先后征集各类作品963件、参与3.6万余人次。八角街道综合文化活动中心、苹果园街道综合文化活动中心开展了手工花艺、剪纸教学等,让群众在家体验了创作的快乐。

  防疫知识宣传不放松。古城街道综合文化活动中心利用自身微信公众号开设“科普中国—辟谣专区”,针对诸多谣言进行科学普及,广受市民好评。老山街道综合文化活动中心联合专业医生开展“健康宅家 防疫云课堂”,针对疫情期间自我防护技巧进行线上直播培训,群众在留言区与医生互动,第一时间解决疑惑,同时还精心策划了“复工我承诺”倡议H5活动,让常态化防控深入民心。广宁和鲁谷街道综合文化活动中心利用多个微信群,及时将《宅,就是最好的保护》《中国加油》《复工防疫指南》等防疫注意事项、温馨提示等信息及时传递给市民。此外,金顶街街道综合文化活动中心的“社工日记”和五里坨街道综合文化活动中心的《石景山区社工战疫故事选编》记录了社区工作者的不凡与艰辛,为社区疫情防控营造了浓厚的舆论氛围。

  疫情期间,石景山区各街道综合文化活动中心社会化运营团队共举办网络才艺大赛、艺术培训、在线授课等各类文化活动1771项、宣传疫情防控知识和报道社区工作事迹1564次,惠及群众42万余人次,有效发挥了基层公共文化机构在疫情防控工作中的宣传发动和文化服务作用。

  打造文化服务“新样本”

  探索社会化运营全流程管理

  支撑一系列“玩法”的背后,一定有一套行之有效、定位精准的“神逻辑”,这样才能令文化涌动京西。实际上,从石景山区的文化实践来看,社会力量能更加专职、专业、专心地为百姓提供对口、对味、有温度的文化服务。随着基层公共文化设施社会化运营工作的深入推进,如何在运营管理中明确和履行政府主体责任、更好地培育和规范运营承接主体、更加科学地评价和提升服务效能,成为目前亟待关注和解决的问题,这对新时期政府文化治理能力建设提出了新的要求。

  石景山区将“基层公共文化设施社会化运营政府管理”列为第四批国家公共文化服务体系示范区制度设计课题予以研究,制定了《关于街道社区公共文化设施开展社会化运营工作的实施办法》《关于进一步推动基层公共文化设施社会化运营工作的实施意见》等系列政策文件,探索社会化运营“选—用—管”的全流程管理,区政府每年投入专项经费1500万元用于社会化运营工作开展,并纳入部门常规预算,按年度拨付,旨在建立规范完善的运营工作机制和流程,培育一批优质高效的运营承接主体,推出一批高水平的特色服务项目和设施空间,有效提高基层公共文化设施服务效能,让人民群众的基本文化权益得到更好的保障,文化获得感、幸福感显著提升。

  好的开始是成功的一半。全流程管理始于社会化运营主体的选择。为了在采购招投标、合同签订等事前环节,有效指导各街道办事处作为购买主体科学规范开展社会化运营政府采购,石景山区在严格落实现行政府采购服务相关政策要求基础上,结合国家公共文化服务体系示范区创建标准,制定了社会化运营政府采购服务指导性招标技术要求,进一步明确运营承接主体准入条件、承接服务主要内容、评标打分量化细则等内容;制定社会化运营服务合同书参考模板,将意识形态责任制落实不力、绩效考评成绩多次排名末位等情况列为合同终止条款,建立警告退出制度,在社会力量准入及退出方面严把质量关。

  社会化运营承接主体入驻后,公共文化服务能否突破传统自我,穿上顺应时代的时髦“新衣”,满足人民群众对美好文化生活的新期待,石景山区的秘诀是推动基层公共文化设施实现8个“转变”:即服务方式从特定主题活动到常态化运营开放的转变;服务重点从活动数量到服务质量的转变;服务对象从文艺爱好者到全人群覆盖的转变;供给内容从传统群众文艺到探索文旅融合、文创多元融合的转变;供给手段从单一提供服务到引导群众共享共治的转变;供给渠道从单纯线下场馆设施到线上线下互动结合的转变;评价方式从内部考核打分到群众满意度的转变。

  这些“转变”成为石景山区规范社会化运营服务内容方式的核心理念,有序引导运营承接主体发挥主观能动性,实现完成合同约定指标、提升服务效能、提高群众满意度的有机统一。

  当好社会化大戏“总导演”

  不断激发释放公共文化社会化示范效应

  随着近年来国家公共文化服务体系建设步伐的稳步迈进,政府从“办文化”向“管文化”的角色转变已成各地共识并付诸实践,而需要考虑、思索、解决的问题也逐渐呈现出细节化、具体化、复杂化、多元化的趋势。如果将公共文化服务社会化进程比作一场大戏,那么,政府则承担着幕后“总导演”的重任。因此,除了选好、用好社会化运营主体,更为关键的一步即政府及相关文化部门通过探索实践及经验的积累,与运营主体共同成长,做到随时掌握,实时管好社会化运营主体。

  石景山区通过国家公共文化服务体系示范区创建工作,将“如何管好”这一课题进行了深入研究、规划实施并不断修正。清晰明确的职责划分是政府开展管理的前提和基础。针对基层公共文化设施社会化运营后,设施主体责任单位及行政主管部门应该扮演什么样的角色问题,石景山区根据公共文化服务保障法和中央、北京市关于公共文化服务体系建设的相关工作要求进行了明确。石景山区文化和旅游局主要肩负制度研究、扶持培育、绩效评价、资源配送、业务指导、宣传推广等职责。各街道办事处作为社会化运营工作的实施主体,负责政府采购的组织、设施设备保障、日常开放及安全生产监督管理、意识形态责任制审核把关、档案管理、宣传推广、群众需求反馈的统筹实施等。各委办局则在相应职责范围内开展相关工作,如运营资金保障监督、民生工程建设、基层数字化建设、体育设施设备配备等。

  同时,运营得好不好需要用事实、数据、成绩说话。围绕如何评定运营主体的真实绩效,一套拥有量化指标的绩效考核办法很有必要。国家公共文化服务体系示范区多年的创建经验表明,政府为社会化运营机构培育土壤、优化成长环境、拓展发展空间,但绝不意味着社会化运营承接主体可以“永久上岗”或一劳永逸,严密的监管机制与科学的评价制度是激发各承接主体活力、推动公共文化服务不断优化的必需品。

  针对社会化运营工作开展情况,以提高市民群众对公共文化服务知晓率、参与率、满意率为出发点,石景山区建立完善运营效能绩效评价指标体系,在功能厅室服务规范、全龄段人群活动覆盖率、中华优秀传统文化传承、公共文化服务进学校进社区的渗透率、公众知晓率及满意率、公共文化服务创新等方面增加分值权重,连续4年组织实施第三方公共文化服务效能及满意度调查,建设公共文化服务效能大数据平台,实时监测场馆开放情况、服务对象行为轨迹、图书借阅情况等。线下监测侧重深度访谈、连续蹲守的开展,线上提供大数据辅以佐证,两种方式相辅相成,进一步提高绩效考核的科学性和准确性。此外,建立月度点评会议制度,并向社会公布运营承接主体服务排名,营造良性竞争环境,引导规范运营承接主体的服务行为,让管文化者心中有数,令办文化者的努力更有方向。

  此外,运营主体需要时不时补充“营养”,才能保障其健康成长。政府可通过引导、扶持、培训等手段的交叉并用,为其提供更有后劲的成长环境与更具活力的发展空间。石景山区多年来不断面向社会公开开展社会化运营工作宣传宣讲,引导相关社会组织和企业有序参与运营服务。将承接主体职工纳入地区文化干部培训体系开展多轮次培训,鼓励职工报考专业领域技术职称。结合地区文化馆、图书馆总分馆制建设,统筹区级公共文化机构加大优质文化资源向街道社区运营设施的支持配送力度,2019年全年,石景山区文化馆、区图书馆、区非遗中心、电影院等共计配送各类服务3700余场次,有序引导运营承接主体开展配套餐饮服务、文创产品展卖、低票价小剧场演出等收费型惠民文化服务项目,在“输血”的同时,激发其自身“造血”,实现社会化运营的长久发展。

  当下,石景山区正张开双臂、敞开怀抱,诚挚欢迎各路精英加盟京西公共文化建设事业。下一步,立足首都建设全国文化中心功能定位的目标,石景山区将继续扎实推进国家公共文化服务体系示范区创建工作,努力先行先试,探索实践路径,针对国内社会化运营政府管理面临的普遍性难点问题,在推动公共文化产品供给侧改革、社会化运营中的政府职能转变、运营主体的培育孵化、运营效果的监测评价、运营行为的规范管理等多维度上形成应用性成果,并把制度研究成果切实转化为政府治理效能,力争为全国其他地区推进社会化运营工作提供可借鉴的经验和地方样本。


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